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天津市推进北方国际航运枢纽建设条例(草案)
稿源: 发布日期:2021-05-19 11:32:00 分享到:
 
 

第一章 总 则

第一条 为了推进天津北方国际航运枢纽建设,推动京津冀协同发展,服务“一带一路”建设和陆海双向开放,营造具有国际竞争力的航运发展环境,根据有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本市推进天津北方国际航运枢纽建设工作。

第三条 本市以天津港为中心推进北方国际航运枢纽建设,坚持新发展理念,打造世界一流的智慧港口、绿色港口,健全现代航运服务体系,提升口岸营商环境,全面建成智慧绿色、安全高效、繁荣创新、港城融合的国际性综合交通枢纽。

第四条 市人民政府应当加强对天津北方国际航运枢纽建设工作的领导,组织推动天津北方国际航运枢纽建设。

本市设立的天津北方国际航运枢纽建设议事协调机构,负责协调推进天津北方国际航运枢纽建设有关工作。议事协调机构办公室设在市发展改革部门,负责有关日常工作。

滨海新区等相关区人民政府应当支持天津北方国际航运枢纽建设,做好本行政区域内天津北方国际航运枢纽建设相关工作。

交通运输、财政、规划资源、生态环境、商务、文化和旅游等有关部门应当按照各自职责,落实推进天津北方国际航运枢纽建设各项工作。

第五条 市人民政府及其有关部门应当加强与国家有关部门和北京市、河北省等相关省市的沟通协调,促进区域港口协同发展,推动构建世界级港口群。

本市立足天津港区位优势,加强海上通道与中蒙俄、新亚欧大陆桥走廊的互动联系,深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作,推动与国际航运组织、其他国际航运中心的交流合作。鼓励航运企业、航运组织以及相关行业协会开展国际交流合作。

第六条 本市按照“以港养港”原则,制定相关政策,支持天津港建设。

本市设立支持天津港建设一流港口专项资金,纳入财政预算,为天津北方国际航运枢纽建设提供资金扶持。

本市依法设立天津港航发展基金,按照市场化、法治化原则运作,支持航线开辟、海铁联运、环渤海内支线、集装箱中转、国际班列等业务发展。

第七条 航运相关行业协会应当加强行业自律和行业诚信建设,规范行业秩序,维护行业和会员的合法权益,促进航运行业的公平竞争和有序发展。

第二章 规划与基础设施建设

第八条 市人民政府应当将天津北方国际航运枢纽建设工作纳入国民经济和社会发展规划。

市发展改革、交通运输部门应当会同有关部门,根据国家部署,编制天津北方国际航运枢纽建设实施方案。

市交通运输部门应当根据天津北方国际航运枢纽建设需要,组织修订天津港总体规划,并与国土空间规划相衔接,为港口发展预留空间。

第九条 本市推进整合港口资源,优化港区功能布局,完善港区发展格局,促进专业化、规模化、现代化港区建设。

本市优化港城空间布局,科学划定港区边界,加强港口与城乡建设、产业发展布局的有效衔接,促进港城协调发展。

滨海新区人民政府应当会同市有关部门,合理布局临港产业,推动构建现代化临港产业体系。

第十条 市交通运输部门应当会同有关部门,根据天津北方国际航运枢纽建设的发展需要,科学统筹岸线、码头、航道和锚地等各项资源,提升集装箱、滚装、邮轮等泊位能级以及航道、锚地适应能力,提高港口综合通过能力。

第十一条 本市应当加强道路集疏运通道建设,形成与港口吞吐量相适应的道路集疏运网络。

市规划资源部门和滨海新区等相关区人民政府应当强化主要通道两侧规划、建设管控,划定管控边界,明确管控要求,保障集疏运通道畅通、港城交通协调。

第十二条 本市积极争取国家有关部门支持,建设畅通连接腹地的干线铁路通道,强化天津北方国际航运枢纽对腹地的服务辐射能力。

市交通运输部门、滨海新区等相关区人民政府应当组织推动相关企业建设铁路专用线,促进运输结构调整。

第十三条 市有关部门和滨海新区人民政府、天津港集团等相关企业应当加强港区道路、给排水、污水处理、垃圾处理、供热、能源输送等公共服务配套设施建设及维护,推动非经营性资产和公共职能剥离移交,为天津北方国际航运枢纽建设提供服务保障。

第三章 智慧创新发展

第十四条 天津北方国际航运枢纽建设坚持智慧创新引领,推动港航领域科技创新和高新技术引进应用,建立技术、市场和资本共同推动的智能港航产业发展模式。

第十五条 本市鼓励建设基于大数据、人工智能、云计算、区块链等现代信息技术的基础设施,推进装卸、运输、仓储等环节自动化、智能化改造升级和新一代自动化码头建设;鼓励在市交通运输部门批准的特定区域内开展自动驾驶应用示范活动,支持智能网联集装箱运输设备的规模化应用。

第十六条 本市支持建设智慧化经营管理平台,推动港航生产要素集约化管理,依托国际贸易单一窗口,推行电子单证、线上受理、网上结算等互联网服务,实现港口作业单证无纸化、全程一站式服务。

第十七条 本市依托天津港云数据中心,建设港口数据信息枢纽,加强港航物流信息资源集成,促进数据信息开放共享,推进信息化与生产、服务、管理各环节的融合。

第十八条 本市支持高水平航运科技研发平台建设,构建产、学、研、用协同创新机制,提升航运科技水平。

市科技部门应当会同市发展改革、工业和信息化等部门扶持和鼓励航运发展关键技术、核心技术、创新产品的研发。

市交通运输部门应当会同有关部门,支持各类航运科技创新成果率先在本市推广实施。

第十九条 市和相关区人民政府及其有关部门应当采取措施,支持与航运相关的电子商务、通信信息、高端装备制造、新能源、新材料等新兴关联产业的发展。

第四章 安全绿色发展

第二十条 天津北方国际航运枢纽建设坚持绿色发展理念,加强生态环境保护,强化安全监管,推进安全绿色发展。

第二十一条 本市鼓励使用清洁环保运输方式,支持港口经营人联合航运、铁路运输企业、物流企业优化港口集疏运作业,推动大宗货物集疏港运输向铁路转移。

第二十二条 港口经营人应当优先采用清洁化生产方式,推动电能、风能、氢能等清洁能源应用,优化生产作业流程,提高大宗散货作业清洁化水平。

新建、改建、扩建码头工程应当同步设计、建设岸电设施,已建码头按照规定逐步实施岸电设施改造。油气化工码头除外。

本市采取措施推动靠港船舶按照规定使用岸电,提升船舶靠港岸电使用率。

第二十三条 港航相关企业应当承担港口污染防治主体责任,具备与靠港船舶相适应的污染物接收能力,防止、减少环境污染。

市生态环境部门应当完善港口环境监测网络,加强港口环境综合监管能力建设。

生态环境、交通运输、城市管理等部门以及海事管理机构、滨海新区人民政府应当按照职责对港口污染防治工作实施监管,落实船舶排放控制区要求,加强非道路移动污染源治理,推动和监督船舶污染物、港口生产生活垃圾和污水依法合规处理。

第二十四条 港航相关企业应当落实安全生产主体责任,按照安全风险分级采取相应管控措施,建立健全隐患排查治理制度,及时发现并消除事故隐患。

市交通运输、应急、公安等部门应当建立部门间信息共享、协同监管和应急联动机制,按照各自职责加强对港口安全生产的监督管理,完善相关应急预案,提升突发事件应对能力。

滨海新区等相关区人民政府应当落实安全生产属地责任。

第五章 现代航运服务体系建设

第二十五条 市人民政府及其有关部门应当设立布局合理、功能互补的航运服务集聚区,制定政策措施支持航运服务业发展。

航运服务集聚区所在地的区人民政府应当根据天津北方国际航运枢纽建设要求和市场需求,制定有利于航运资源有效配置、集约利用、协同发展的引导政策,为航运物流、航运金融、航运保险、航运法律服务、航运文化、航运科技等提供全链条服务,吸引相关行业主体和功能性机构向本市集聚。

第二十六条 本市鼓励航运企业拓展港口航线网络,扩大航线覆盖面,增加航班密度,开辟远洋干线、“一带一路”沿线国家和地区航线,完善国际中转、环渤海内支线。支持引入国际国内班轮公司设立航运基地。

支持符合国家有关规定的航运企业经营以天津港为国际中转港的外贸进出口集装箱在国内对外开放港口与天津港之间的捎带业务。支持以天津港为枢纽的水水中转业务。推进以天津港为离境港的启运港退税政策实施。

第二十七条 本市推动构建覆盖京津冀以及西北腹地、连通亚欧地区的多式联运网络体系,整合推进内陆港布局建设,拓展内陆物流网络,优化海铁联运班列线路,发展集装箱海铁联运,提升多式联运服务能力。

本市支持培育多式联运经营主体,鼓励港航相关企业与航运、铁路运输企业和物流企业等以资本融合、资源共享为纽带,组建多式联运专业化经营主体,开发运营服务产品。

第二十八条 本市鼓励开辟邮轮始发航线,拓展邮轮产业服务链条,推动完善邮轮岸上配送服务,提升邮轮码头综合服务功能和口岸通关环境,完善公共交通网络体系,加快形成完善的邮轮物资供应体系和邮轮旅游服务体系。

市文化和旅游部门应当会同交通运输、市场监管等部门制定与国际接轨的邮轮旅游服务规范。

第二十九条 市和相关区人民政府及其有关部门应当采取措施,支持航运、物流等企业总部或者区域中心落户,支持航运企业整合港航资源,开展境外投资和跨国经营,构建国际化产业布局。

鼓励本市航运组织积极参与国际航运规则制定,提高天津北方国际航运枢纽的国际影响力。

第三十条 本市推动航运服务与互联网、大数据、文化产业等融合发展,鼓励港口经营人拓展贸易、金融、咨询等现代港口服务功能,支持船舶管理、船舶维修、船舶供应、船舶检验、船舶技术咨询、船员管理等航运服务业转型升级,培育航运服务新生态。

鼓励航运中介组织与技术服务、金融服务等组织开展合作经营,发展航运经纪业务。

第三十一条 本市建设北方国际航运融资中心,支持发展国际跨境融资租赁,推进离岸金融业务,促进航运融资信息交流,支持航运相关企业通过多种方式解决资金需求。

本市鼓励金融机构为航运相关企业提供融资、结算、风险管理、财务顾问、信息咨询等金融服务。

第三十二条 鼓励保险机构在本市设立航运保险运营中心,发展特色航运保险业务,支持保险机构开发航运保险产品,拓展业务范围,创新服务模式。

支持航运企业开展自保、互保业务,推动船东互保组织在本市开展保赔业务。

第三十三条 本市支持建设面向亚太和欧美等地区的国际采购、分拨、配送中心和国际物流运营中心,发展国际中转、国际采购配送、保税物流,做优冷链、商品汽车等专业物流。

支持建设基于区块链的跨境贸易大数据平台,拓展电子商务全供应链服务功能,建设跨境电子商务综合试验区。

第三十四条 本市支持航运法律服务业发展,鼓励法律服务机构开展国际交流,拓展航运法律服务领域,为航运机构和相关企业、个人提供专业的航运法律服务。

第六章 航运营商环境建设

第三十五条 本市持续优化口岸营商环境,简化港口经营许可办理流程,逐步推行普通货物港口经营许可告知承诺制。

第三十六条 本市优化港口收费目录,建立健全公平、透明、合理的口岸服务收费体系。

港口经营人应当建立服务收费目录清单,公示服务内容、收费项目和收费标准,接受社会监督,提供公平、优质的服务。

第三十七条 市口岸服务、交通运输等部门应当配合海关、海事、边检等国家驻津机构在天津口岸实施监管制度创新,支持口岸监管设施智能化建设,简化一体化通关流程,推进口岸通关物流服务全过程电子化,提升通关效率。

第三十八条 本市采取措施配合国家有关部门优化船舶登记流程,简化登记手续,完善登记内容,为船舶营运、融资、保险、修造、交易等提供便捷高效的船舶登记服务。

第三十九条 引航机构应当健全完善引航服务规范,公开收费标准,为进出天津港口的船舶提供高效、安全的引航服务。

第四十条 本市积极争取国家有关部门支持推动中国(天津)自由贸易试验区天津港片区在投资贸易便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等方面开展创新,建设高水平开放的国际合作新平台,相关先进经验复制推广至天津港其他区域。

第四十一条 本市建立完善航运人才培养体系,建设多种形式的高层次人才培养平台,实施更加积极的人才引进和激励政策。

鼓励航运企业以及相关机构引进各类高层次航运人才。支持高等院校设立航运相关专业,开展校企合作。

支持航运智库建设发展,为天津北方国际航运枢纽建设提供智力支持。

第四十二条 本市加强航运文化建设,加大航运文化培育力度,开展航运文化交流合作,形成市民航运知识普遍提高的航运文化环境。

支持港航企业打造天津航运文化品牌。

第四十三条 司法机关、仲裁机构应当采取措施,提高解决海事争议的司法和仲裁能力。

在本市登记设立的仲裁机构应当根据专业需要,吸收具有专业知识的人员为仲裁员,提高航运仲裁专业化水平和国际化程度。

第七章 附 则

第四十四条 本条例自  年 月 日起施行。

关于《天津市推进北方国际航运枢纽建设条例(草案)》的说明

天津市交通运输委员会  王魁臣

主任、副主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府委托,就《天津市推进北方国际航运枢纽建设条例(草案)》〔以下简称《条例(草案)》〕作如下说明。《条例(草案)》已于2021年5月14日经市人民政府第147次常务会议讨论通过,请予审议。

一、制定《条例(草案)》的背景情况

2019年1月,东方体育总书记视察天津港时指出“要志在万里,努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口,更好服务京津冀协同发展和共建‘一带一路’”。2020年7月颁布的《国家发展改革委 交通运输部关于加快天津北方国际航运枢纽建设的意见》(发改基础〔2020〕1171号,以下简称国家1171号文件),明确提出“全面建成智慧绿色、安全高效、繁荣创新、港城融合的天津北方国际航运枢纽”。今年市“两会”期间,市委、市政府对制定北方国际航运枢纽建设条例作出专门部署。针对港口功能布局不尽合理、综合服务功能不强、港城关系缺乏统筹、智慧化绿色化示范引领作用有待加强等问题,将国家和本市的政策措施以法规形式予以固化,将为加快推动北方国际航运枢纽建设提供制度保障。

二、《条例(草案)》的主要内容

《条例(草案)》为促进性法规,共计七章44条,主要依据国家1171号文件,并借鉴上海、广州、大连等地推进国际航运中心建设的立法经验,规定了以下内容:

(一)明确推进航运枢纽建设的组织保障体系。《条例(草案)》明确规定了组织保障体系:一是市人民政府负责加强对天津北方国际航运枢纽建设工作的领导和组织推动;二是本市设立的天津北方国际航运枢纽建设议事协调机构负责协调推进航运枢纽建设工作,议事协调机构办公室设在市发展改革部门,负责有关日常工作;三是规定各部门和相关区人民政府应当按照职责做好航运枢纽建设相关工作。

(二)加强规划和基础设施建设。《条例(草案)》规定市人民政府应当将天津北方国际航运枢纽建设工作纳入国民经济和社会发展规划,市发展改革、交通运输部门应当组织编制天津北方国际航运枢纽建设实施方案,市交通运输部门应当组织修订天津港总体规划。围绕统筹港城关系问题,对优化港城功能布局、科学划定港区边界、合理布局临港产业、促进港城协调发展等作出具体规定。围绕基础设施建设,从提升港口设施能力、完善道路与铁路集疏运通道、完善港区公共服务设施建设等方面作出具体规定。

(三)坚持智慧创新发展。《条例(草案)》明确天津北方国际航运枢纽建设坚持智慧创新引领,并规定了支持智能设施规模化应用、支持智慧物流建设、推进港口数据信息枢纽建设、推动航运科技创新和新兴关联产业发展等具体措施。

(四)促进安全绿色发展。《条例(草案)》明确航运枢纽建设坚持安全绿色发展理念,并围绕运输结构调整、清洁生产、污染防治等作出具体规定,同时进一步明确了港航相关企业、监管部门和属地政府的安全生产及监管职责。

(五)推进现代航运服务体系建设。《条例(草案)》围绕提升航运枢纽开放服务水平,对支持航运服务集聚区发展,拓展港口航线网络,构建多式联运网络体系,促进邮轮产业发展,培育航运服务新生态,支持航运金融、保险、法律服务业发展等方面作出了明确规定。

(六)持续优化航运营商环境。《条例(草案)》围绕提升口岸营商环境,规定了简化港口经营许可办理流程、健全口岸服务收费体系、简化通关流程、优化船舶登记服务、推动自贸试验区经验复制推广等方面的具体举措。

《条例(草案)》连同以上说明,请一并审议。

 
 
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